Актуально
Голосование граждан на выборах Президента России за пределами территории РФ
18 марта 2018 года
Онлайн-викторины для молодых российских соотечественников
17 января - 15 февраля 2018 года
Международный юношеский конкурс сочинений
1 января - 15 февраля 2018 года
Публикации
Как организованы выборы Президента за пределами РФ

Публикации

420
0
Василий Лихачев

Как организованы выборы Президента за пределами РФ

15:30, 12 Февраля, 2018
По данным ООН, в 2018 г. в разных странах должны пройти более 80 национальных выборов и референдумов. Первые из них - президентские, уже состоялись в Чехии, на Кипре, в Финляндии. В числе актуальных трендов - политическое и прикладное значение голосования за рубежом, за пределами географической территории своего государства. Известно, что право участия граждан в выборах носит универсальный характер, признается большинством государств мира в соответствии с современным международным правом. Ими же практикуется и его внешняя имплементация. Неслучайно только в последние годы такая юридическая возможность официально представлена в ряде участников ОБСЕ. Среди них - Словакия (2006), Хорватия (2010), Македония (2011), Монголия (2012), Андорра (2014), Румыния (2015).

Член ЦИК РФ Василий Лихачев. Фото: Михаил Терещенко/ТАСС
Член ЦИК РФ Василий Лихачев. Фото: Михаил Терещенко/ТАСС

Объемный суверенный опыт в этом направлении накоплен Россией. Он относится к лучшим электоральным практикам XXI века, представляя собой эффективную реализацию конституционных и международных стандартов. Этот опыт опирается на принципы легитимности, конкуренции, обеспечения политических прав российских граждан, находящихся в день выборов за пределами страны по объективным причинам. Достижения РФ в избирательной сфере не только устойчивы (об этом говорят, например, федеральные кампании 2008, 2011, 2012, 2016 г.г.), но и реагируют на возникновение новых потребностей государства и общества, подвержены прогрессивной эволюции.

Организация голосования за рубежом сегодня - интегральная часть большой и комплексной работы, которую проводит Администрация Президента, Правительство, МИД, Минобороны, Россотрудничество, Ростуризм, другие ведомства России в рамках подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации 18 марта 2018 г. Центральную координирующую роль в этом процессе играет ЦИК России. Ею разработаны необходимые нормативные инструменты. В соответствии с Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации" 2003 г. Центризбиркомом РФ приняты такие важные акты, как рекомендации по организации голосования на избирательных участках, образованных за пределами территории; разъяснение порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов Президента России; методические рекомендации по обеспечению реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов при проведении выборов Президента Российской Федерации; постановление о единой нумерации избирательных участков, образованных за пределами территории РФ на выборах Президента Российской Федерации.

Постановлением ЦИК России от 22 ноября 2017 г. организована территориальная избирательная комиссия для руководства деятельностью участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории России (за исключением территории города Байконур).

При планировании работы и практической деятельности ЦИК РФ в международном электоральном пространстве в современных условиях учитываются самые разнообразные факторы и критерии. Назовем некоторые. Во-первых, количество избирателей за рубежом. Оно образуется из лиц, которые состоят на консульском учете в российских загранучреждениях и, естественно, большинство из них обладают активным избирательным правом. По данным МИД России, сегодня на учет поставлено около 2 млн. российских граждан. К этому следует плюсовать цифру физических лиц, которые 18 марта 2018 г. окажутся заграницей временно по различным причинам (туризм, научные и образовательные стажировки, командировки, поездки по семейным причинам, транзит и т.д.). Исходя из полученного результата принято решение о 382 избирательных участках (на 1 февраля 2018 г.) с допуском (резервом) образования дополнительных в 145 иностранных государствах. Наибольшее число будет открыто в Абхазии (22), Армении (6), Белоруссии (9), Израиле (13), Казахстане (25), Киргизии (6), Молдавии (27), Таджикистане (6), Франции и Монако (8), Германии (11), Эстонии (9), Южной Осетии (13).

Во-вторых, активность избирателей при голосовании на зарубежных избирательных участках. Статистика прошлых федеральных кампаний показывает особый интерес граждан именно к выборам главы государства. Процент принявших участие в голосовании на них превышает кампании по выборам в Государственную Думу России значительно. Так, в 2012 г. он составил 24,75%, в то время как в 2011 г. - 16,85%, а в 2016 г. - 11,27%. По итогам выборов в Государственную Думу 7 созыва (2016) можно указать и на дифференциацию стран по динамизму голосования. Среди лидеров - Молдова, Латвия, Болгария, Южная Осетия, Киргизия, Армения, Таджикистан, Литва, Франция, Абхазия. Достаточно проблемно было голосование в Германии, США, Украине, Узбекистане.

Еще один факт, который надо принимать во внимание по результатам кампании - 2016 г. - применение института досрочного голосования. Оно проводилось при участии всех избирателей на 9 избирательных участках в шести иностранных государствах (Алжир, Афганистан, Бангладеш, Египет, Катар и Палестина). Досрочное голосование групп избирателей - на 74 участках в 46 иностранных государствах. Причины самые реальные: отдаленность мест проживания избирателей от мест голосования, особый график работы российских специалистов, значительное количество туристов из РФ находящихся на отдыхе, а также соображения безопасности. Также учитывалось, что в ряде стран день голосования 18 сентября 2016 г. являлся рабочим днем. Заметим, что и в этом году досрочное голосование стимулируется наличием во многих странах перечисленных и некоторых других обстоятельствах. МИД России готовит соответствующие предложения на этот счет в российский Центризбирком. Они охватывают, в частности, ряд регионов Ближнего и Среднего Востока, Азии, США.

В-третьих, наличие мобилизационных электоральных ресурсов и стимулов. На выборах Президента Российской Федерации - 2018 г. такую роль, вне всякого сомнения, играют организационные и технологические новеллы. Среди них - новый порядок голосования не по открепительным удостоверением, а по месту нахождения, использование процедуры QR-кода, разветвленного инструментария информационно-разъяснительной деятельности с участием Россотрудничества, Ростуризма, Московского дома соотечественника, российских СМИ (ИТАР-ТАСС, РИА-Новости, Интерфакс, RT, Спутник, Голос России), другие структуры. Заинтересованно и с высокой степенью ответственности работают в этом направлении организации российских соотечественников за рубежом, обладающие соответствующим информ-потенциалов (Международный координационный совет по содействию российских соотечественников и Всемирный координационный совет российских соотечественников и др.).

Сегодня, в рамках стартовавшей избирательной кампании, которая уже самым серьезным образом привлекла к себе внимание не только широких кругов населения, кандидатов в Президенты РФ, партии, общественные организации, но и солидные международные структуры (ОБСЕ, Европарламент, Совет Европы, СНГ, ШОС, ОДКБ и, конечно, ООН), усилился, расширяя свое непосредственное влияние, и такой социально-психологический компонент, как собственно интерес граждан России проголосовать (в силу разных, но легитимных, причин) за пределами территории России. Почта ЦИК РФ по этому вектору увеличивается с каждым днем, наглядно демонстрируя, раскрывая такие качества российских избирателей, как патриотизм, уважение Конституции страны, ответственность за ее демократическое развитие, эффективность президентской власти.

Число обращений по выборам, адресованным в Администрацию Президента РФ, Председателю ЦИК России Э.Памфиловой, Министру иностранных дел Российской Федерации С.Лаврову, в российские загранучреждения, составляет уже несколько сотен. Откровенно говоря, как политик и дипломат, я сталкиваюсь с такой картиной впервые. И она придает оптимизм в оценках демократической, правовой, электоральной силы российского государства и общества. На чем фиксируется взгляд при анализе этой креативной массы народного волеизъявления уже на этапе подготовки ко дню голосования 18 марта 2018 г.? Прежде всего, это географическая мобильность российского избирателя. Вопрос о месте голосования касается таких стран, как Абхазия, Австралия, Армения, Белоруссия, Венесуэла, Вьетнам, Германия, Израиль, Индия, Индонезия, Иран, Италия, Испания, Казахстан, Канада, Кипр, Китай, Люксембург, Маврикий, Марокко, Мьянма, ОАЭ, Пакистан, Сербия, Сирия, США, Таджикистан, Таиланд, Узбекистан, Финляндия, Франция, Эстония, Япония и многих других. Далее - это желание ознакомится с действующим федеральным законодательством о выборах, его новеллах и порядке применения. Следующая группа - вопросы конкретного свойства (замена паспортов, постановка на консульский учет в РЗУ, возможность досрочного голосования, судьба Генерального консульства РФ в Сан-Франциско, отсутствие безопасности при голосовании в ряде регионов Украины, перспективы использования сети "интернет", пожелания быть наблюдателем и т.д.). На каждое обращение дается квалифицированный ответ и в сроки, установленные законом.

С учетом наличия во многих из писем практических предложений, целесообразно после завершения избирательной кампании в марте 2018 г. провести их аналитический обзор, в том числе и с позиции будущего нормотворчества и правоприменения. В-четвертых, существование в нынешнем электоральном цикле специфических зон риска, которые негативно могут сказаться как на атмосфере, так и на результатах голосования за рубежом. Они носят общий и конкретизированный характер, заострены на тенденции внешней и внутренней политики отдельных стран. Образуемый ими критический список (его содержание должно быть известно избирательным структурам, российским дипломатам, представителям СМИ, политологам, юристам, психологам, связанным с выборами-18) достаточно презентабелен. К сожалению. Но это, с другой стороны, реальность, которую нельзя не учитывать, в том числе и с позиции Концепции внешней политики Российской Федерации 2016 г. об усилении конкуренции в международной среде. Такой перечень сегодня, в частности, включает разнообразные обстоятельства и процессы с минусовыми акцентами. Среди них:

- разработка официальными и неофициальными кругами ряда западных стран установок на непризнание итогов выборов
Президента России, подрыв авторитета институтов власти. В этом активно задействован потенциал соответствующих спецслужб и масс-медиа Запада;

- поддержка оппозиционных сил в России в их стремлении оболгать электоральную кампанию, бойкотировать ее, что являет собой очевидные факты вмешательства во внутренние дела и нарушение важнейших принципов международного права. Один только пример: иллюстрация этой политики - заявления Госдепартамента США и Европейской службы внешних дел по поводу правомерного решения ЦИК РФ, в котором было отказано А.Навальному в регистрации инициативной группы в поддержку его самовыдвижения на выборах президента РФ по легитимным основаниям, предусмотренным в Уголовном кодексе Российской Федерации. Впоследствие решение было поддержано Верховным судом и Конституционным судом России;

- продолжение обвинительных и бездоказательных действий по якобу состоявшемуся вмешательству РФ в выборы отдельных стран (США, Франция, Испания и др.). И эксплуатации этой темы для проведения русофобской политики и санкционной вакханалии в отношении России;

- практическое воспрепятствование досрочному и выездному голосованию, открытию дополнительных избирательных участков помимо площадок РЗУ (США, Латвия, Эстония). Справедливости ради отметим, что в ряде стран эти вопросы в этом году решаются корректно и при согласии местных властей, например, в Германии, Литве;

- существование угроз физической безопасности для участников голосования на выборах-18 (запрещенный в РФ "Правый сектор", "Черный квадрат" в Украине).

Эти и другие действия носят, скажем принципиально, недружественный характер. Они прямо и косвенно противоречат императивным нормам Устава ООН, Хельсинского Заключительного Акта, Венской Конвенции о дипломатических сношениях и иммунитетах 1961 г., Всеобщей Декларации прав человека 1948 г., Пактам о правах человека 1966 г. Обозначенная линия препятствует соблюдению важных двусторонних и многосторонних обязательств с участием Российской Федерации. Совершенно очевидно, что нужны своевременные меры со стороны нашей дипломатии. Таковыми должны стать, например, специализированные консультации МИД РФ с Госдепартаментом США, Внешней службой Евросоюза, МИД Украины, другими национальными структурами. Целесообразно обратить внимание на существование "зон риска" в ходе электоральной кампании России авторитетные миссии по наблюдению (БДИПЧ/ОБСЕ, ПА ОБСЕ, МПА СНГ, Союзное государство Россия-Белоруссия, ШОС, Содружество Независимых Государств). Такой подход будет способствовать эффективной реализации общепризнанных избирательных стандартов.

Выборы Президента Российской Федерации имеют международное измерение. Они обладают солидным юридическим и правозащитным потенциалом. Существенное раскрытие его назначения и объема требует активной практической деятельности как внутри страны, так и за ее пределами. Россия со всех точек зрения готова к такому легитимному, широкомасштабному поведению. Оно, вне всякого сомнения, получит и реальное международное признание.

Василий Лихачев
член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Чрезвычайный и Полномочный посол, доктор юридических наук, профессор

«Российская газета»
К списку публикаций Версия для печати
Архив
Также по теме
14:12, 27 Января, 2017
МИД России презентовал список адвокатов и юридических фирм за рубежом для помощи россиянам
17:43, 27 Ноября, 2016
Российские соотечественники собрались на конференцию в Москве
18:35, 30 Июня, 2016
Торжокские золотошвеи
18:28, 11 Апреля, 2016
Космос говорит по-русски
12:53, 06 Ноября, 2015
Выступление Президента России Владимира Путина на V Всемирном конгрессе соотечественников
11:50, 27 Января, 2015
Церемония награждения победителей конкурса «Имеем право» в Вильнюсе
14:04, 26 Декабря, 2014
Потомки белой эмиграции выступили с декларацией, призывающей европейские СМИ прекратить очернение России
17:12, 04 Декабря, 2014
Конференция по случаю 20-летия Центра информации по правам человека
15:00, 04 Декабря, 2014
Владимир Путин обратился с посланием к Совету Федерации
10:07, 28 Августа, 2014
Выступление и ответы на вопросы Министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова в рамках Молодежного форума "Селигер"

Новости

Похожие публикации

www.vksrs.com

Россия увеличит объёмы иновещания
У отечественных СМИ, работающих за рубежом, может появиться господдержка, рассказал глава Комитета Государственной Думы по международным делам Леонид Слуцкий.
13:20, 16 Февраля, 2018
Юлия Горячева

В чём специфика русской языковой картины мира
Почему в случае большого волнения мы «хватаемся за сердце», а когда задумаемся – «чешем затылок»? Что такое справедливость по-русски и почему мир никак не может понять русскую тоску? Вот уже четверть века лингвист Алексей Шмелёв занимается очень интересной темой – русской языковой картиной мира. 

14:30, 15 Февраля, 2018
www.vksrs.com

Сергей Лавров: «Сегодня Россия – ключевой игрок в продвижении позитивной, устремленной в будущее международной повестки дня»
Выступление министра иностранных дел России Сергея Лаврова на торжественном собрании по случаю Дня дипломатического работника, Москва, 8 февраля 2018 года.
14:25, 09 Февраля, 2018
www.vksrs.com

Их лица помнит Ленинград
В январе по приглашению Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга ветераны – соотечественники, защитники и жители блокадного Ленинграда, проживающие за рубежом, посетили город и по случаю Дня Ленинградской Победы приняли участие в городских мероприятиях.

11:40, 06 Февраля, 2018
Денис Татарченко

Светлана Конев: Пришло время сделать свой выбор!
18 марта 2018 года в России состоятся выборы главы государства. Избирательные участки будут открыты и за рубежом. О том, что волнует российского избирателя за границей, рассказала главный редактор сайта «Вся Швейцария на ладони» Светлана Конев.
16:00, 05 Февраля, 2018
Игорь Гашков

Политические симпатии зарубежных соотечественников - на стороне действующей в России власти
Русскоязычная диаспора — одна из самых многочисленных в мире. Эмигранты тихо жили своей жизнью, но после введения санкций в 2014 году мир русского зарубежья сильно изменился. Соотечественники жалуются на информационное давление и признаются: вопреки этому, их политические симпатии на стороне действующей в России власти. 
14:20, 02 Февраля, 2018
Андрей Правов

Этот загадочный Русский мир
Странным для западного понимания вещей в России выглядит довольно многое. Сейчас крайне удивительным смотрится сам факт того, что Россия уже почти четыре года не «даёт слабину» в ответ на введённые США и Евросоюзом экономические санкции. Почему Москва, лишённая хамона и пармезана, не кается за Крым и Донбасс?
16:50, 01 Февраля, 2018
Светлана Сметанина

«Мы несём флаг – вы побеждаете»
На параде Дружбы народов в Аделаиде 26 января российские соотечественники, приехавшие со всей Австралии, пронесли флаг России и транспаранты с девизами в поддержку наших олимпийцев. О том, как стала возможна такая необычная акция, рассказывает председатель Дома русской культуры Владимир Ежов.

14:20, 29 Января, 2018
Владимир Кузьмин

Законы жизни русских скаутов Австралии
Более 60 лет существуют в Австралии русские скауты, которые объединены в две организации: НОРС — Национальная организация русских скаутов, чьи лагеря проходят в Сиднее, и ОРЮР — Организация российских юных разведчиков, они собираются в лагеря в Мельбурне и Аделаиде.

16:00, 26 Января, 2018
И. П. Рязанцев, М. А. Подлесная, В. Г. Писаревский, Е. А. Каргин

Русский мир в Узбекистане
В Узбекистане живёт около 650 тыс. русских, подавляющее число которых можно назвать коренными жителями страны. В 2017 году Православный Свято-Тихоновский университет при поддержке фонда «Русский мир» провёл исследование «Приход Русской православной церкви в исламском контексте». Его результаты.

16:30, 25 Января, 2018
www.vksrs.com

Сергей Черёмин: «Объем средств, выделяемых из бюджета Москвы на поддержку зарубежных соотечественников, сохраняется»
Министр правительства Москвы, руководитель Департамента внешнеэкономических и международных связей города Сергей Черёмин подвел итоги 2017 года и рассказал о перспективах в сфере поддержки соотечественников в 2018-м.

14:20, 23 Января, 2018

Информационные партнеры

Община русских-липован Румынии
crlr.ro
ПОРТАЛ ОБЩЕГЕРМАНСКОГО КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА РОССИЙСКИХ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ
russkoepole.de
Координационный совет организаций российских соотечественников в Турции
ksrsturkey.com
Координационный совет российских соотечественников в Греции
ksrs-greece.gr
Координационный совет российских соотечественников в Люксембурге
ru.russki.lu
Координационный совет организаций российских соотечественников Канады
russiancanadians.ca
Бельгийская Федерация русскоязычных организаций
bfro.be
Координационный Совет Российских Соотечественников в Киргизии
korsovet.kg
Электронная газета «Время». Австралия
vremya.com.au
Координационный Совет российских соотечественников в Испании
ksors-spain.org
Союз русских обществ в Швеции
rurik.se
Координационный Совет российских соотечественников в Сербии
sunarodnici.rs
Координационный совет соотечественников в Австрии
russianaustria.org
Координационный совет организаций российских соотечественников в Республике Корея
ksorskorea.org
Координационный совет организаций российских соотечественников США
ksors.org
Координационный совет объединений российских соотечественников Республики Таджикистан
rus-ksors.tj
Координационный совет соотечественников в Китае
russianchina.org
Координационный совет российских соотечественников во Франции
conseil-russes-france.org
Координационный совет российских соотечественников в Боливии
sovet.com.bo
Региональный координационный совет соотечественников стран Северной Европы и Балтийского моря
rksnord.eu
Портал Координационного совета российских соотечественников в Болгарии
vseruss.com
Региональный координационный совет соотечественников стран Ближнего зарубежья
rkssng.ru
Официальный портал российских соотечественников в Эстонии
rusest.ee
Палата Русских Сообществ Великобритании и Северной Ирландии
rccuk.org.uk
Вся Швейцария на ладони
ladoshki.ch
Координационный совет российский соотечественников в Норвегии
ksovet.no
Координационный совет российских соотечественников в Венгрии
russkie.hu
Нидерландский совет российских соотечественников
ncrc.nl
Координационный совет российских соотечественников в Республике Молдова
russkie.md
Региональный координационный совет соотечественников стран Азиатско-Тихоокеанского региона
russianasiapacific.com
Сайт Координационного совета российских соотечественников Республики Казахстан
rusazia.net
Координационный совет объединений российских соотечественников в Грузии
korsovet.ge
Сайт общественных организаций российских соотечественников в Республике Беларусь
ross-bel.ru
Координационный совет российских соотечественников в Словакии
zvazrusov.sk
Совет Российских Соотечественников в Австралии
rarc.com.au
Региональный координационный совет соотечественников стран Африки и Ближнего Востока
rks-afrika-blijnyvostok.com